Circle Kantongi Piagam National Trust dari OCC untuk Kustodian USDC di Bawah Pengawasan Federal

Circle Internet Group memperoleh persetujuan final dari U.S. Office of the Comptroller of the Currency (OCC) untuk membentuk bank national trust yang akan beroperasi sebagai Circle National Trust. Dalam pengumuman 10 Juli, perusahaan menyebut secara hukum entitas tersebut tetap bernama First National Digital Currency Bank, N.A. Persetujuan final OCC menempatkan Circle National Trust di bawah pengawasan langsung regulator federal yang sama dengan pengawas bank nasional dan national trust bank lain di AS. Pada tahap awal, bank trust ini akan menyediakan layanan kustodian aset digital berstatus fidusia untuk Circle dan entitas afiliasinya. Circle menegaskan izin tersebut bukan lisensi bank komersial tradisional: Circle National Trust tidak akan menerima simpanan atau menyalurkan pinjaman konsumen. Dalam rencana bisnis yang telah disetujui, Circle membuka kemungkinan memperluas layanan kustodian ke sebagian terbatas klien institusional. Kandidat pelanggan yang disebut mencakup bank lain, lembaga keuangan, serta perusahaan derivatif yang teregulasi. Terkait USD Coin (USDC), Circle menyatakan piagam ini berpotensi mendukung pengelolaan cadangan yang menopang USDC. Meski begitu, perusahaan belum mengonfirmasi jadwal maupun komitmen untuk memindahkan pengelolaan cadangan ke bank trust tersebut. Circle menekankan USDC tetap beroperasi melalui entitas teregulasi dan pengaturan cadangan yang berlaku saat ini. Jika kelak Circle National Trust mengelola cadangan USDC, langkah itu akan menambahkan lapisan kustodian di bawah pengawasan federal dan dapat memperkuat pengawasan langsung atas aset yang menjaga patokan USDC ke US$1, yaitu kas serta surat berharga pemerintah AS berjangka pendek. CEO Circle Jeremy Allaire menyebut persetujuan ini sebagai "langkah yang menentukan" untuk membawa sistem berbasis blockchain lebih dalam ke sektor keuangan AS, sekaligus memperjelas tata kelola bagi institusi yang berinteraksi dengan blockchain publik. Circle juga menegaskan batasan piagam tersebut. National trust charter menyelaraskan infrastruktur Circle dengan standar fidusia yang lazim pada bank trust tradisional, yang berfokus pada pengamanan aset klien dan umumnya tidak menyediakan layanan perbankan komersial penuh. Piagam ini tidak mengubah USDC menjadi simpanan bank dan tidak memberikan perlindungan asuransi simpanan federal (FDIC) kepada pemegang token. Selain itu, bank trust tidak dapat langsung meluncurkan seluruh produk dalam peta jalan jangka panjangnya: layanan baru tetap memerlukan persetujuan regulator tambahan, penguatan kontrol internal, dan kesiapan operasional. Dari sisi proses, Circle mengajukan aplikasi awal pada 30 Juni 2025 dan harus memenuhi persyaratan pra-pembukaan OCC sebelum memperoleh otorisasi final. Sebelumnya, pada Desember 2025, OCC telah memberikan persetujuan piagam national trust bersyarat kepada Circle serta sejumlah perusahaan aset digital lain, termasuk Ripple, Paxos, BitGo, dan Fidelity Digital Assets. Persetujuan Circle hadir setelah pengesahan GENIUS Act, kerangka federal untuk stablecoin pembayaran yang mengatur ketentuan cadangan, pelaporan, dan kepatuhan bagi penerbit yang berwenang. Adopsi USDC disebut meluas di pembayaran, settlement, dan arus keuangan yang teregulasi. Circle menilai piagam ini akan mendukung pemanfaatan USDC di pembayaran, pasar modal, dan penyelesaian transaksi. Di sisi lain, pemberian piagam nasional kepada perusahaan kripto memicu resistensi dari kelompok perbankan tradisional. Bank Policy Institute memberi sinyal kemungkinan menempuh jalur hukum, dengan alasan bank trust kripto berpotensi menawarkan produk mirip perbankan tanpa tunduk pada aturan yang sama seperti pemberi pinjaman layanan penuh. Organisasi perbankan lain juga mengangkat kekhawatiran soal stabilitas sistem keuangan, perlindungan konsumen, serta cakupan kewenangan hukum national trust charter. Circle menyoroti jejak regulasinya secara global, termasuk persetujuan di Uni Eropa, Singapura, Bermuda, Kanada, Inggris, dan Abu Dhabi. Perusahaan juga menyebut sebagai pihak pertama yang memperoleh New York BitLicense pada 2015 dan termasuk penerbit stablecoin besar yang lebih awal menyesuaikan diri dengan kerangka Markets in CryptoAssets di UE. Hal yang perlu dicermati berikutnya meliputi: apakah dan kapan Circle memindahkan pengelolaan cadangan USDC ke Circle National Trust; kapan layanan kustodian dibuka untuk klien institusional eksternal; potensi gugatan hukum atau pengetatan regulasi yang menargetkan kebijakan piagam OCC; serta peluncuran produk Circle National Trust beserta persetujuan pengawasan yang menyertainya. Intinya, persetujuan final OCC memberi Circle piagam trust di bawah pengawasan federal yang memperkuat kredibilitas kustodiannya dan berpotensi mengubah sebagian infrastruktur USDC, sementara pertanyaan soal pengelolaan cadangan, ruang lingkup produk, dan dorongan balik dari sektor perbankan masih terbuka.