Nigeria lập Hội đồng tài sản ảo để siết quản lý thị trường tiền mã hóa

Tổng thống Nigeria Bola Tinubu đã ký sắc lệnh hành pháp nhằm thu hẹp các khoảng trống pháp lý kéo dài trong thị trường tiền mã hóa đang bùng nổ, thiết lập một khuôn khổ giám sát phối hợp đối với tài sản số mà không tước thẩm quyền của các cơ quan quản lý hiện hành. Động thái diễn ra trong bối cảnh hoạt động crypto tại Nigeria tăng mạnh. IMF ước tính dòng vốn cryptoasset chảy vào nước này đạt khoảng 59 tỷ USD trong giai đoạn từ tháng 7/2023 đến tháng 6/2024. Từ năm 2019 đến nay, Nigeria chiếm xấp xỉ 60% dòng stablecoin vào khu vực châu Phi cận Sahara. Stablecoin được các hộ gia đình và doanh nghiệp nhỏ sử dụng rộng rãi cho kiều hối, thanh toán xuyên biên giới và phòng hộ rủi ro tỷ giá, nhưng giới chức cho rằng tốc độ tăng trưởng đang gây áp lực lên hệ thống tiền tệ và năng lực giám sát. Thay vì lập một cơ quan thanh tra mới, sắc lệnh thành lập một Hội đồng tài sản ảo do các lãnh đạo cơ quan quản lý tài chính cấp cao dẫn dắt. Hội đồng có nhiệm vụ điều phối chính sách và giám sát giữa các cơ quan phụ trách ngân hàng, chứng khoán, thuế và phòng chống tội phạm tài chính, trong khi từng cơ quan vẫn giữ nguyên thẩm quyền theo luật định và tính độc lập. Khuôn khổ mới áp dụng mô hình đăng ký dựa trên hoạt động: doanh nghiệp sẽ được đăng ký và quản lý theo dịch vụ cung cấp (sàn giao dịch, nhà cung cấp dịch vụ thanh toán, nền tảng đầu tư…) và loại tài sản liên quan. Mục tiêu là bịt các kẽ hở từng khiến một số đơn vị hoạt động không đăng ký "lọt" giữa phạm vi quản lý của nhiều cơ quan và né giám sát. Phủ tổng thống cho biết khuôn khổ này nhằm bảo vệ người dùng khỏi gian lận, hỗ trợ đổi mới có trách nhiệm và duy trì ổn định tài chính. Về thuế và báo cáo, Cơ quan Thuế vụ Nigeria (NRS) sẽ ban hành hướng dẫn về tác động của sắc lệnh đối với người nộp thuế. Sắc lệnh không đưa ra mức thuế suất mới, nhưng đưa công tác thực thi thuế đối với tài sản số vào cơ chế giám sát phối hợp. Các yêu cầu báo cáo đã được áp dụng: từ đầu năm 2026, nhà cung cấp dịch vụ crypto phải liên kết giao dịch với mã số thuế, và trong một số trường hợp là số định danh quốc gia, theo Nigeria Tax Administration Act 2025. Cách làm này đưa Nigeria tiệm cận Crypto-Asset Reporting Framework (CARF) của OECD, có hiệu lực từ ngày 1/1/2026, cho phép chia sẻ thông tin xuyên biên giới về giao dịch tiền mã hóa. Sắc lệnh hành pháp cũng song hành với nỗ lực lập pháp tại Quốc hội. Tháng 6, Thượng viện đã thông qua ở lần đọc thứ hai dự luật Virtual Asset Service Providers Regulation Bill, 2026 (SB 956). Dự luật dự kiến áp đặt các yêu cầu về cấp phép, minh bạch và tuân thủ đối với sàn giao dịch và các doanh nghiệp tài sản ảo phục vụ người dùng Nigeria. SB 956 do Phó Chủ tịch Thượng viện Barau Jibrin bảo trợ và được Thượng nghị sĩ Mohammed Monguno, Thượng viện Chief Whip, trình bày trong phiên tranh luận. Dự luật hiện được chuyển tới Ủy ban Thượng viện về Capital Market để rà soát, sửa đổi và lấy ý kiến công chúng. Để trở thành luật, SB 956 vẫn cần được ủy ban phê duyệt, thông qua lần đọc thứ ba và hoàn tất các thủ tục lập pháp khác. Những điểm cần theo dõi gồm: hướng dẫn bổ sung từ NRS về cách đánh thuế và yêu cầu báo cáo; cách Hội đồng tài sản ảo chuyển cơ chế phối hợp thành các tiêu chí đăng ký và giám sát cụ thể với sàn giao dịch, ví và nhà cung cấp dịch vụ thanh toán; cùng tiến trình rà soát SB 956 và các điều chỉnh có thể tác động đến cấp phép, bảo vệ người tiêu dùng và gánh nặng tuân thủ. Tổng thể, sắc lệnh của ông Tinubu theo hướng ưu tiên điều phối để hạn chế "lách" quy định trong khi vẫn giữ nguyên vai trò từng cơ quan. Với doanh nghiệp và người dùng crypto, khuôn khổ này hứa hẹn quy tắc rõ ràng hơn và giám sát chặt hơn; với nhà hoạch định chính sách, đây là nỗ lực cân bằng đổi mới trong thanh toán xuyên biên giới với các rủi ro mà IMF đã nêu.